據(jù)北青網(wǎng)報(bào)道，自2021年12月1日起，我國(guó)海關(guān)不再對(duì)輸歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭等32個(gè)國(guó)貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。這是今年10月底，海關(guān)總署發(fā)布的一則《關(guān)于不再對(duì)輸歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國(guó)貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的公告》（2021年第84號(hào)公告）的核心內(nèi)容。這則公告，對(duì)于普通百姓似乎沒(méi)有引起太多注意，但是對(duì)于我國(guó)很多制造型企業(yè)尤其是出口企業(yè)卻事關(guān)重大。因?yàn)槠浔澈笫前W盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等在內(nèi)的世界32國(guó)取消對(duì)中國(guó)出口商品的普惠制待遇，即將中國(guó)視同發(fā)達(dá)國(guó)jia進(jìn)行貿(mào)易，不再給予普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，普遍優(yōu)惠制度（Generalized System of Preferences）簡(jiǎn)稱普惠制（GSP），是發(fā)達(dá)國(guó)jia（給惠國(guó)）對(duì)發(fā)展中國(guó)jia及地區(qū)（受惠國(guó)）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。自1978年普惠制實(shí)施以來(lái)，先后有40個(gè)國(guó)jia給予我國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，其中大多是我國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，如歐盟成員國(guó)及英國(guó)、俄羅斯、加拿大、日本等。我國(guó)也積ji利用普惠制擴(kuò)大向發(fā)達(dá)國(guó)jia的出口，在外貿(mào)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)北青-北京頭條記者了解到，給予過(guò)我國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠的40個(gè)國(guó)jia分別為：歐盟27國(guó)（法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、丹麥、愛(ài)爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、瑞典、芬蘭、奧地利、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞）、英國(guó)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟3國(guó)（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦）、土耳其、烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞。
不過(guò)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟(jì)體。為此，多個(gè)普惠制給惠國(guó)在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國(guó)普惠制待遇。在給惠國(guó)通報(bào)取消給予普惠制待遇后，我國(guó)出口商品已經(jīng)不能憑借普惠制原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠。相應(yīng)地，海關(guān)的相關(guān)簽證措施也將隨之發(fā)生調(diào)整。此前，在日本大shi館、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通報(bào)取消給予中國(guó)普惠制待遇后，海關(guān)已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對(duì)日本和對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
普惠制原產(chǎn)地證書是根據(jù)普惠制給惠國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求，由享惠國(guó)的授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，是出口產(chǎn)品享受普惠制給惠國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠的官方證明文件。毋庸置疑，享受關(guān)稅優(yōu)惠是普惠制原產(chǎn)地證書重要、關(guān)鍵的用途。對(duì)于我國(guó)而言，受國(guó)際貿(mào)易外方客戶的“需求”，我國(guó)簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書還曾用于其他用途，包括用作原產(chǎn)地證明文件、用于結(jié)匯和流動(dòng)證明、貿(mào)易慣例和貿(mào)易單據(jù)等。在我國(guó)，海關(guān)是普惠制原產(chǎn)地證書的唯1簽證機(jī)構(gòu)。
從12月1日起，我國(guó)海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的國(guó)jia范圍除了歐盟成員國(guó)以外，還包括加拿大、土耳其、烏克蘭、列支敦士登，也包括已經(jīng)脫離歐盟的英國(guó)。對(duì)此，海關(guān)總署也對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)出提醒，建議出口企業(yè)盡快將海關(guān)公告要求告知國(guó)外客戶，做好溝通和解釋，避免出現(xiàn)因缺少普惠制原產(chǎn)地證書而影響貿(mào)易的情況。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)需要對(duì)出口至上述32國(guó)的貨物申領(lǐng)原產(chǎn)地證明文件的，可申領(lǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書（又稱一般原產(chǎn)地證書，英文簡(jiǎn)稱CO）。非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是根據(jù)本國(guó)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的貨物原產(chǎn)地證明文件，目前已實(shí)現(xiàn)自助打印，相較于普惠制原產(chǎn)地證書，申領(lǐng)更便捷高xiao。根據(jù)海關(guān)總署信息，目前非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書已實(shí)現(xiàn)自助打印。相較于普惠制原產(chǎn)地證書，申領(lǐng)更便捷高xiao，企業(yè)足不出戶即可完成全套申領(lǐng)流程。
據(jù)了解，從12月1日開(kāi)始，仍然保留給予我國(guó)普惠制待遇的國(guó)jia僅剩挪威、新西蘭、澳大利亞3國(guó)。對(duì)此，有外貿(mào)人士告訴北青-北京頭條記者，32國(guó)取消給予我國(guó)普惠制待遇，暫時(shí)會(huì)讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來(lái)一定的壓力。但總體來(lái)說(shuō)這種影響是有限的：由于中國(guó)制造產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的全局，因此并不會(huì)影響我國(guó)出口企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期對(duì)更大市場(chǎng)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)取。
與此同時(shí)，隨著《區(qū)域全mian經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于明年1月1日正式生效，我國(guó)將迎來(lái)進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放的新的里程碑。RCEP是由東南亞國(guó)jia聯(lián)盟十國(guó)發(fā)起，由我國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等與東盟有自由貿(mào)易協(xié)定的五國(guó)共同參加，共計(jì)15個(gè)國(guó)jia所構(gòu)成的gao級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。
延伸閱讀：32國(guó)將取消對(duì)中國(guó)的"普惠制待遇" 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：影響有限
普惠制與zui惠國(guó)待遇之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。有關(guān)國(guó)jia對(duì)中國(guó)取消普惠制待遇，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了歷史性崛起，但是從某些具體指標(biāo)看，中國(guó)仍是目前世界上較大的發(fā)展中國(guó)jia。出口企業(yè)應(yīng)借勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
第四屆進(jìn)博會(huì)完mei收官，讓中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的步伐更加自信篤定。然而，近日朋友圈里的一則消息，卻讓很多人“大吃一驚”。
消息說(shuō)，從12月1日起，歐盟成員國(guó)、加拿大、英國(guó)等32個(gè)國(guó)jia將取消對(duì)中國(guó)的“貿(mào)易普惠制待遇”。對(duì)此，有人說(shuō)，取消普惠制意味著關(guān)稅上調(diào)，新一輪貿(mào)易摩擦風(fēng)雨欲來(lái)，也有人認(rèn)為，這相當(dāng)于在一夜之間把中國(guó)拉回到入世之前。
筆者就此查閱了海關(guān)總署公報(bào)，發(fā)現(xiàn)確有“自12月起不再簽發(fā)對(duì)輸往歐盟、英國(guó)等地‘普惠制原產(chǎn)地證書’”的表述，這從側(cè)面證實(shí)了上述消息的真實(shí)性。不過(guò)，因?yàn)閷?duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不熟悉，不少人在轉(zhuǎn)發(fā)消息時(shí)混淆了“普惠制待遇”與“zui惠國(guó)待遇”的概念，引發(fā)了不必要的猜測(cè)。
事實(shí)上，普惠制與zui惠國(guó)待遇之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。普惠制，顧名思義就是普遍優(yōu)惠制度，是發(fā)達(dá)國(guó)jia給予發(fā)展中國(guó)jia或地區(qū)的一種非歧視、非互惠的關(guān)稅制度。因?yàn)樗前l(fā)達(dá)國(guó)jia單向給予發(fā)展中國(guó)jia或地區(qū)的一項(xiàng)優(yōu)惠，發(fā)達(dá)國(guó)jia是可以單方面取消的；zui惠國(guó)待遇則是國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，是彼此之間相互給予的優(yōu)惠，單方面取消是違約行為。此外，普惠制主要針對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易，而zui惠國(guó)待遇包括締約國(guó)雙方在通商、航海、關(guān)稅、法律地位等多方面的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇，它比普惠制的適用范圍更加廣泛。
現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國(guó)jia之所以對(duì)發(fā)展中國(guó)jia設(shè)置普惠制待遇，主要目的在于擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)jia產(chǎn)品對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)jia的出口。而通過(guò)擴(kuò)大出口，發(fā)展中國(guó)jia可以獲得外匯收入、提升工業(yè)化水平，繼而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)“看起來(lái)很美”的事，其實(shí)在根本上仍擺脫不了利益這個(gè)關(guān)鍵詞，也正是因?yàn)殛P(guān)稅低甚至零關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)jia可以用低價(jià)從發(fā)展中國(guó)jia買到它們需要的大宗商品。說(shuō)到底，普惠制要實(shí)現(xiàn)的就是“發(fā)展中國(guó)jia要發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)jia要利潤(rùn)”，如果發(fā)達(dá)國(guó)jia想要的利潤(rùn)降低到一定程度甚至是沒(méi)有了，它們自然就會(huì)取消普惠制待遇。
這也就不難理解為何上述國(guó)jia要取消對(duì)中國(guó)的普惠制待遇了。今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年，入世20年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易已成為推動(dòng)世界貿(mào)易增長(zhǎng)重要的力量之一，“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上得到越來(lái)越多的關(guān)注與認(rèn)可，中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力較20年前已有大幅提升。正如專家所喻，普惠制的取消，標(biāo)志著中國(guó)在世界貿(mào)易的趕考中“畢業(yè)”了。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然獲得了歷史性崛起，但在全球第2大經(jīng)濟(jì)體、第1大貨物貿(mào)易國(guó)的耀眼標(biāo)簽下，我們?nèi)皂毲逍训卣J(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)jia。從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、發(fā)展的平衡性和充分性等具體指標(biāo)看，中國(guó)仍是目前世界上zui大的發(fā)展中國(guó)jia。
需要指出的是，普惠制待遇取消會(huì)對(duì)一些企業(yè)出口帶來(lái)不利影響，但總體看影響較為有限。一個(gè)較有說(shuō)服力的例子就是中美貿(mào)易摩擦，盡管貿(mào)易摩擦持續(xù)多年，但并未影響中美之間貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)。不過(guò)，對(duì)于相關(guān)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)，要充分利用我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果，把訂單轉(zhuǎn)移到與我國(guó)簽署雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定的國(guó)jia和地區(qū)，以應(yīng)對(duì)出口沖擊；長(zhǎng)期看，出口企業(yè)應(yīng)借勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
好消息是，作為全球人口較多、規(guī)模較大、較具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，《區(qū)域全mian經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于明年初正式生效。廣大外貿(mào)企業(yè)在積ji應(yīng)對(duì)普惠制取消的同時(shí)，不妨在如何找準(zhǔn)RCEP市場(chǎng)機(jī)遇上多一點(diǎn)關(guān)注，以便更好地搭乘RCEP快車。
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